a) Organigramme de BAAC
BAAC est dirigée par un Conseil d'Administration (CA) nommé par le Conseil des ministres et qui comprend onze membres dont un Président (le Ministre des Finances), un vice-Président (un représentant du Ministère de l'Agriculture et des Coopératives), un Secrétaire (à qui incombe la présidence effective de BAAC) et huit autres directeurs. Ce Conseil doit représenter les principaux ministères et au moins deux représentants du secteur privé, marquant fortement les intérêts du gouvernement dans la banque. Les autorités ont un contrôle total sur la composition du Conseil, et il n'existe pas de possibilités pour des candidats extérieurs d'être admis au Conseil.
Les responsabilités du Conseil consistent à :
- établir les politiques opérationnelles de BAAC
- déterminer l'organisation et la structure des branches de BAAC
- définir les différents pouvoirs de management
- décider de la rémunération du personnel
- superviser les politiques de crédit et les autres aspects de gestion du bilan
BAAC passait annuellement un audit devant le Bureau d'Audit Général de Thaïlande qui est une agence du gouvernement de Thaïlande. Depuis octobre 1998, BAAC est passée sous la supervision de la Banque de Thaïlande. Par ailleurs, une évaluation des performances financières, et une révision des mécanismes de contrôle sont effectuées annuellement par un département d'audit interne.
BAAC est composée de onze départements : département de promotion de l'épargne ; Fonds pour la Terre (un fonds spécial nouvellement créé pour aider les agriculteurs à acquérir des terres, voir section 4) ; cinq départements pour l'administration, les ressources humaines, les opérations bancaires, de contrôle et d'informatique ; et quatre autres départements qui sont des branches régionales d'administration pour les principales régions thaïlandaises.
b) L'actionnariat de BAAC
Le capital de la banque est constitué d'environ 75 millions d'actions d'une valeur de 4 USD chacune (mars 1996). Le Ministère des Finances détient 99,7 % de ces actions et donc du capital de la banque. Les 0,3 % d'actions restantes sont détenues par des coopératives et des membres du secteur privé thaïlandais.
c) L'origine des fonds de BAAC
Les sources de capital de BAAC ont changé ces dernières années. Les dépôts qui représentaient 34 % des fonds opérationnels de la banque en 1989, en représentaient 56 % en 1995. Les crédits contractés par BAAC représentent 16 % de ses ressources financières, et viennent surtout de l'OECF (Japon) et de la banque d'Epargne du Gouvernement thaïlandais mais également de la Banque Mondiale, KfW, IFAD et USAID. L'émission de bonds représente 14 % du total des fonds de BAAC : ces bonds étaient d'abord émis avec la garantie du Ministère des Finances, mais après plusieurs émissions réussies BAAC peut dorénavant émettre sans garanties. Cet accès direct aux marchés de capitaux permet à la banque de lever des fonds avec des coûts plus faibles. Enfin, la part des dépôts des banques commerciales a chuté de 31 à 5 % (voir section 4).
Origine des fonds d'exploitation :
1989 |
1995 | |
Dépôts (général) |
33,2 % |
55,9 % |
Dépôts des autres banques |
30,3 % |
4,4 % |
Crédits contractés |
26,0 % |
16,4 % |
Bonds |
0 % |
14,1 % |
Banque de Thaïlande |
2,1 % |
2,5 % |
Fonds propres |
8,4 % |
6,7 % |
(source : BAAC)
d) L'organisation de BAAC
BAAC est fortement décentralisée avec un système en réseau qui a connu une importante expansion depuis la fin des années 1980. Il y a quatre niveaux de décentralisation : siège, bureau régional, agence provinciale et agence de district. Chaque bureau régional est responsable des opérations d'un réseau de branches provinciales et de sous branches appelées agences de district. La plupart du personnel est employé dans les agences provinciales et de district : en 1995 sur les 12 812 personnes employées par BAAC, 12 % travaillaient au siège et dans les bureaux régionaux, et 88 % travaillaient dans les 494 agences provinciales et les 847 agences de district. Les agences de district emploient en moyenne huit ou neuf agents de crédit qui sont l'interface de la banque auprès de sa clientèle. En revanche, les agents de crédits n'ont pas le pouvoir direct d'accepter des dépôts, de débloquer des crédits et d'accepter des paiements : ces fonctions étant gérées au niveau des agences. Les agents de crédit sont responsables de la formation et du contrôle des agriculteurs et doivent remédier aux éventuels obstacles au remboursement du crédit. En moyenne un agent de crédit sert 400 à 500 clients, grâce au système des groupes de caution solidaire mis en place par BAAC.
SIEGE
Gestion et politique de la banque
BUREAUX REGIONAUX
Administration des agences
AGENCES PROVINCIALES
Préparation et supervision des activités
AGENCES DE DISTRICT
Décision et gestion des crédits et dépôts...
AGENTS DE CREDIT
Groupes de caution solidaire
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